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                国管局负责人谈《直属机关国内公务接待管理规定》
                来源:发布日期:2017-08-31浏览次数:保护视力色: 文字

                减量·限支·问责·改造
                ——国管局负责人谈《直属机关国内公务接待管理规定》

                新华社北京12月8日电(新华社ii918.net记者  崔静)近年来,一些公务接待活动出现讲排场、比阔、大手大脚和浪费浪费现象,公款大吃大喝问题比较突出,败坏了党风政风,损害了党和政府的形象。

                8日,中共中央办公厅、国务院办公厅公布新修订的《直属机关国内公务接待管理规定》,对公务接待进行规范,并明确由国家www.180btt.com会同有关部门负责解释,新华社ii918.net记者就此对国管局有关负责人进行了专访。

                ii918.net记者:修订《规定》的景片和目的是什么?

                国管局负责人:党的十八大以来,新一届中央领导集体对公务接待活动出现的问题高度重视,明确要求 完善公务接待制度等厉行节约制度体系,坚决刹住排场浪费之风,切实遏制公务接待等公款消费中的各种违规违纪违法现象。中央八项规定和《直属机关厉行节约反对浪费条例》对规范和简化公务接待提出了明确要求。

                中央领导同志带头垂范,以身作则,在公务接待活动中吃工作餐、住普通暗间儿、不清场封路、不组织迎送活动、不层层多人陪同,展现了新一届中央领导亲民为民、节俭务虚的优良作风,为各级领导干部和直属机关工作人员作出了表率。

                为了落实《直属机关厉行节约反对浪费条例》相关要求,巩固党的群众路线教育实践活动整改成果,切 实变本加厉公务接待管理,中共中央办公厅、国务院办公厅对2006年照发的规定进行了全面修订,旨在速决直属机关国内公务接待活动中在的突出问题,完善制度和标准,换代管理机制,推进社会化改造,变本加厉监督问责,为加强直属机关厉行节约反对浪费工作,改进工作作风,确立党和政府良好形象提供有力支撑。

                ii918.net记者:您能否用几个关键词描述修订《规定》的总体思路?

                国管局负责人:《规定》以公务接待厉行节约为主线,联贯抓住换代管理和深化改造这两个“治本”之策,进行全方位、立体式突破,力求根治公务接待顽疾,遏制“舌尖上的浪费”,总体可以概括为四个关键词:

                一是减量,建立接待双向约束机制,严格统制接待范围和项目,坚持接待分类管理,严格区分公务接待与商务接待等其他接待,切实压减不必需的公务接待活动。

                二是限支,管住接待经费预算,分类别、分地面制定接待费开支标准,变本加厉接待费报销结算管控,把接待经费支出关进制度的笼子里。

                三是问责,对公务接待实行全过程监管,推进接待信息公开,严格接待工作问责,变本加厉对接待活动的刚性约束,增强内外监督合力,形成不愿、不敢、不能违规违纪接待的正确导向和正面预期。

                四是改造,着力深化公务接待管理建制改造、接待书社会化改造、机关内部接待处所转制改造、机关所属接待资源集中统一管理改造等四项改造,从根本上铲除滋生公务接待违规浪费行止的土壤。

                ii918.net记者:与以往针对公务接待的相关规定相比,此次出台的《规定》呈现出哪些新特点?

                国管局负责人:《规定》体现了四个新特点。一是严字当头。严格和细化各项要求和标准,共提出了38项禁令,囊括11项“禁止”事项和27项“不得”要求。

                二是着眼换代。对2006年照发的规定内容进行了大范围、大幅度修改和增加,修订后共26条,其中,15条为全新内容,7条进行了大幅修改。

                三是全方位覆盖。覆盖了适用范围、接待单位、接待对象、接待项目、配套改造等接待管理的各个要素,规范了事前审批统制、事中规范、事后监督问责等接待管理的全流程。对接待活动食、宿、行、迎送及警卫、预算和报销等关键环节作出了严格细致的规定。

                四是注重操作性。与差旅、会、培训等方面的政策规定相互呼应,标准衔接,统筹联动;根据公务活动实际,规定接待标准、范围和项目,对规范开展接待活动提出具体要求,操作性强,便于抓好制度落实。

                ii918.net记者:针对直属机关国内公务接待活动中在的突出问题,《规定》提出了哪些新举措?

                国管局负责人:《规定》提出了三个方面13项新举措。

                一是源头管控,双向约束,从起点和源头压减公务接待活动数量。为此,《规定》提出:

                ——严格公务外出管控。要求各级直属机关加强公务外出计划管理,科学安排和严格统制外出的时间、内容、路线、频率和人员数量。公务外出确需接待的,派出单位应当向接待单位下公函,告知内容、行程和人员。

                ——严控接待范围。明确要求接待单位严格审批统制,无公函不接待,探亲、旅游、休假等因私活动不接待;对能合并的公务活动统筹接待;不得用公款报销或支付应由个人担子的费用。

                ——建立接待清单制度,实现接待“留痕”。接待单位应当填写反映接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、处所、费用等内容的接待清单,作为报销凭证之一,留存备查。

                二是明确标准,综合治理,简化和规范公务接待活动。为此,《规定》提出:

                ——简化接待仪式。明确规定地面、部门主要负责同志不得参加迎送,不得层层多人陪同。

                ——限制接待歇宿房型,接待对象自负歇宿费用。歇宿用房以标准间为主,接待省部级干部可以安排普通暗间儿,不得额外配发洗漱用品。

                ——从严统制接待用餐的次数和陪餐人数,严格限制用餐地点和消费内容。

                ——规范警卫安排。尽可能缩小警戒范围,不得违反规定管控交通,不得清场闭馆。

                ——接待费全部纳入预算管理,合理限定接待费预算总额,单独列示。

                ——接待费开支标准参照会等标准分地面制定并进行动态调整。

                ——严格接待费报销管理。明确报销凭证种类,具备条件的地方应当采用银行转账或公务卡结算,不得以现金方式支付。

                三是全面公开,变本加厉问责,坚决杜公务接待中的“破窗效应”。为此,《规定》提出:

                ——县以上各级直属机关全面建立接待信息公开机制,接受社会监督。

                ——建立立体式的接待工作监督检查体系,明确监督检查内容。

                ——将接待工作纳入问责范围,变本加厉责任追究和惩处,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

                ii918.net记者:《规定》如何落实深化改造要求,从根源上破解公务接待管理难点?

                国管局负责人:《规定》落实党的十八届三中全会精神,经过深化四项改造来破解公务接待管理方面遇到的矛盾和难点:

                一是深化公务接待管理建制改造。首次明确县级以上直属机关公务接待管理部门负责管理本级直属机关国内公务接待工作,指导部下直属机关国内公务接待工作,从而统一接待管理,防备攀比浪费。

                二是积极推进接待书社会化改造。充分发挥市场机制作用,实行政府购买服务,有效利用社会资源提供接待用餐、歇宿、用车等服务。推行接待用车定点服务制度。

                三是推进机关内部接待处所转制改造。推进机关内部接待处所建立健全服务经营机制,推行企业化管理,建立市场化的接待费结算机制,逐步实现自负盈亏、自我发展。

                四是推进机关内部接待处所集中统一管理改造。推进各级直属机关对机关内部接待处所进行集中统一管理和利用,建立接待资源共享机制。

                ii918.net记者:《规定》对根治国内公务接待中公款大吃大喝顽疾,作出了哪些制度安排?

                国管局负责人:《规定》要求接待对象按照规定标准(即差旅、会、培训等伙食标准)自行用餐,不 得向接待单位转嫁。确因工作需,接待单位只可以安排一次工作餐。陪餐人数严格统制,接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,不得超过接待对象人数的三分之一。

                同时,《规定》对接待工作餐的用餐地点和消费内容作出严格限制:工作餐应当供应家常菜,不得提供鱼翅、燕窝等高档菜和用野生保护动物制作的菜,不得提供纸烟和高档酒水,不得使用私人会所、高消费餐饮处所。

                ii918.net记者:《规定》如何对国内公务接待开支标准制定问题作出规定,确保标准的科学性和可行性?

                国管局负责人:为严格落实厉行节约要求,同时确保接待开支标准符合实际,避免在接待工作中久留突 破标准的借口,维护制度的严肃性,《规定》坚持分地面、分类别制定接待开支标准,要求县级以上地方党委、政府根据当地经济发展水平、市场价格等实际情况,按照当地会用餐标准制定本级接待工作餐开支标准并定期进行调整;接待歇宿执行接待对象在当地的差旅歇宿费标准;接待开支标准报上一级直属机关公务接待管 理部门、民政部门备案。

                ii918.net记者:《规定》如何从经费预算源头规范公务接待费支出?

                国管局负责人:经费预算是公务接待费支出的源头,规范接待费支出,首先要严格预算管理。《规定》 要求公务接待费用全部纳入预算管理,单独列示,总额统制,禁止在非税收入中坐支接待费用,避免多头来源和支出规模失控。为防备担子转嫁,《规定》明确禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会、培训等费用,禁止以举办会、培训为名,列支、转移、隐匿接待费开支,禁止向部下单位及其他单位、企业、 个人转嫁接待费用,禁止借公务接待挂名列支其他支出。

                ii918.net记者:《规定》如何增强公务接待活动的透明度,变本加厉监督问责?

                国管局负责人:为了增强公务接待活动的透明度,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,《规定》要求县级以上直属机关公务接待管理部门会同民政部门按年度组织公开本级国内公务接待制度规定、标准、经费支出、接待处所、接待项目等有关情况,接受社会监督。

                问责是破解公务接待管理难点的关键一环。没有问责,不设高压线,再好的制度和标准也难收效。《规 定》从加强事务检查、加强民政审批监督、加大惩处力度这三个角度变本加厉了对接待活动的监督问责。要求县级以上直属机关公务接待管理部门会同有关部门,加强对本级直属机关各部门和部下直属机关国内公务接待工作的监督检查;民政、审批部门加强对接待经费开支和机关内部接待处所的监督;纪检监察机关严肃追究接待单 位相关负责人、直接责任人的党纪责任、行政责任并进行通报,涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

                ii918.net记者:各地面、各部门在贯彻落实《规定》方面有哪些具体任务?

                国管局负责人:对于各地面、各部门来说,一要健全制度标准体系,制定实施办法,明确接待工作餐等 接待开支标准,完善招商引资接待等其他接待管理规定,统筹调整会费、差旅费、培训费等相关开支标准。二要变本加厉管理监督,建立接待清单制度和接待信息备案机制;加强对本级机关各部门和部下直属机关国内公务接待工作的监督检查;推进县级以上直属机关公务接待信息公开工作。三要进行接待书社会化改造试点,推 进建立接待用车定点制度;会同有关部门建立健全公务外出统制机制和接待监督问责机制;开展机关内部接待处所转换服务经营机制和集中统一管理改造试点。四要开展宣传培训,举办接待管理专题培训,推进制度落实;在公务接待系统开展简化仪式、节俭用餐主题宣传活动,多措并举,推动《规定》贯彻落实。




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